每经记者欧阳凯 每经编辑 张海妮
3月7日，国家能源局官网发布了《2018年能源工作指导意见》（以下简称意见），意见对2018年核电行业的发展方针和建设目标做出具体安排。意见提出，年内计划建成三门１号、海阳１号、台山1号、田湾3号和阳江5号机组，合计新增核电装机约600万千瓦；年内计划开工6~8台机组。
此外，《每日经济新闻》记者还注意到，“摆脱核电消纳困境”正式进入国家能源局今年的工作指导文件。意见明确提出“继续推动解决部分地区核电限发问题，促进核电多发满发。”这是近年来首次提到上述说法。
核电项目连续两年零核准
《每日经济新闻》记者对比2016~2018年三个版本的能源工作指导意见中的核电政策部分，发现前两年对于核电政策的关键方针均为“安全发展核电”，而2018年则调整“稳妥推进核电发展”。
此外，意见中明确指出“在充分论证评估的基础上，开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电项目”，这也是指导意见中首次对于年内开工一批沿海三代核电给出的明确表述。
申万宏源(行情000166,诊股)发布研报称，这也意味着随着国内三代压水堆核电技术日趋成熟（AP1000、华龙一号、EPR等），政策对于上马新的沿海三代核电项目态度愈发积极。
根据“十三五”规划，到2020年，国内核电装机将达到5800万千瓦，“十三五”期间开工核电项目3000万千瓦。在业内人士看来，由于2016年、2017年连续两年新增核准项目为0，考虑到核电建设周期较长（一般为5年左右），持续的核准停滞或会导致上述规划目标难以实现。
“作为企业，我们都准备好了，都没有问题，但是一直没有获批。”3月7日，在全国两会现场，全国政协委员、中核集团董事长王寿君在接受媒体采访时曾坦言。他也因此呼吁国家能源局能尽快核准核电新项目。
政策力促核电消纳
值得注意的是，意见首次指出，继续推动解决部分地区核电限发问题，促进核电多发满发。
今年2月初，中国核能行业协会发布的数据显示，2017年1~12月，37台商运核电机组累计发电量为2474.69亿千瓦时，核电设备平均利用小时数为7108.05小时，设备平均利用率为81.14%。
《每日经济新闻》记者注意到，2017年核电机组发电小时数较2016年提升48小时，这也是在经历连续三年下滑后首次触底回升。不过，包括红沿河、宁德、福清、昌江、防城港在内的五个核电厂中共有8台机组依然出现应电网要求降功率运行或停机备用，设备平均利用率低于70%。其中，位于辽宁大连的红沿河核电厂4号机组设备利用率在所有在运机组中最低，仅36.14%。相比之下，设备平均利用率最高的则达到了103.62%。
申万宏源的研报指出，核电作为基核电源的地位较为稳固，无论从保障安全的角度，还是从经济效益的角度，核电多发满发仍为重要的政策目标。当前经济回暖、下游用电需求持续回升，政策力促核电消纳改善，在运核电机组利用小时改善趋势今年有望延续，也能提升存量机组盈利能力。
对此，王寿君在接受媒体采访时亦表示，核电和水电一样，建造成本很高，但是运营成本很低。清洁能源被鼓励使用，而核电绿色、清洁高效，将来一定是发展方向。现在核电占比还很低，只有2%多，将来也不过是4%，比风电和光伏还少，所以还并没有真正发挥出太大的作用。