神木县位于秦晋蒙能源金三角腹地，是国家陕北能化基地的核心区域，煤炭资源得天独厚，探明储量达523亿吨，占陕北煤田已探明煤炭资源总储量的1/3，在全国能源供给中占有相当重要的位置。自2015年11月以来，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上明确指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革……”。从此，“供给侧结构性改革”这一新的概念迅速成为热词，成为中国经济发展的风向标，引发了经济学界、企业界、政府等各方面的高度关注。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成为供给侧结构性改革的重点任务，其中“去产能”居首位，国家将钢铁、煤炭行业作为去产能的突破口，至此煤炭行业的供给侧改革被推上了风头浪尖。作为煤炭资源大县的神木，如何借此次改革的新机遇，持续打造新的经济增长点？下面结合自己的工作实际，谈几点认识。

　　一、神木县煤炭产业发展面临的形势

　　经过近30年的发展，煤炭产业已成为神木县重要的支柱产业，为经济建设和社会发展作出了重要贡献。2015年，神木县境内共有煤矿117处，产能22190万吨/年，原煤产量22000万吨/年，实现工业产值750亿元，占全部国民生产总值的87%。按照“神木县煤炭产业发展规划(2011-2020年)”，到2020年末：煤炭产量达到2.3亿吨—2.6亿吨，煤炭洗选能力达到2.3亿吨/年。因此，未来一段时间，煤炭经济仍将是全县经济的核心。但是单纯依靠煤炭产量的增长实现经济增长还是比较困难的，众所周知，受国际经济大环境持续低迷和国内经济增长放缓影响，自2012年4月起，煤炭价格37个月以来持续下跌，从去年6月份开始，随着全国煤炭供给侧改革全面深入推进，煤炭产量下降，供给收缩，价格开始回升，但国家方面仍没有放松煤炭去产能，坚持认为“煤价上涨不能成为放松煤炭去产能的借口”，呼吁“各地应充分认识到去产能政策是重塑煤炭市场健康运行、煤炭产业持续发展的重要抓手，继续坚决执行中央政策，淘汰落后产能，净化市场空气”。

　　近年来，国家大范围地区雾霾频发，大家公认，以煤为主的能源结构是造成中国大气污染的主要原因，国家制定的《大气污染防治行动计划》明确提出：要控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下(2012年煤炭在一次能源消费中占75%左右)，因此，未来中国煤炭消费比重将显著回落。另据中国煤炭工业协会统计，截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨：正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目，加之进口煤冲击，煤炭市场供大于求的矛盾还将十分突出。此外，随着《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)的有力实施，以及结构调整、经济转型、环境治理、新能源开发等多重因素叠加，今后煤炭作为一次能源的需求将进一步减少。

　　但我国富煤、贫油、少气的资源储量特点决定了在较长时间内，煤炭仍将成为主要能源消费品，国家提出“推广先进清洁发展技术，促进煤炭分级分质清洁高效利用，提高煤炭产业附加值和使用效率，有效保护生态环境”的发展理念。2015年，国家能源局发布的《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》又明确将以中低温干馏制气、制油为主要产品路线的煤炭分质分级梯级利用列入国家煤炭清洁高效利用战略中，鼓励低阶煤提质技术研发和示范，鼓励煤化电热一体化发展。

　　二、发展兰炭产业是煤炭供给侧改革的有效途径

　　神木煤炭质量优良，属含油率高、特低灰、特低硫、特低磷、高发热量、高挥发性的不粘或弱粘煤，是优质的动力煤、化工用煤和环保煤，在国际能源市场上有很强的知名度，在当前严格的燃煤排放控制形势下，市场竞争力在日益凸显。但是煤炭去产能政策要严格执行，靠煤炭产量的增长实现经济增长是不可能的。所以，神木进行煤炭供给侧改革、化解矛盾的着力点，应该放在“提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力”上。

　　国家提出的“实现煤炭分级分质清洁高效利用，提高煤炭产业附加值和使用效率，有效保护生态环境”是非常正确的思路，即进行煤的加工转化。目前，煤炭加工转化主要有两个方向，一是发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇等为代表的传统煤化工，这些行业产能严重过剩，正在进行深度调整；第二个方向是发展以煤直接液化、间接液化、煤制天然气，以及低碳醇、乙醇、乙二醇，甲醇下游二甲醚、合成油、烯烃、芳烃等为代表的现代煤化工。这些项目在技术成熟度方面还有待进一步完善，在经济性方面，普遍投资高，市场风险大，效益保障难，特别是在低油价时代，现代煤化工产品的市场竞争力明显不足。

　　那么，对于神木来说煤炭加工转化到底该如何发展呢？《国家“十三五”规划纲要》《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》等文件已释放出大量信息，即加强煤炭分级分质利用技术，重点发展大型煤炭热解技术。神木县近年来围绕煤炭分级分质、清洁高效利用，在诸多方面已经取得了不少成功的范例，最显著的成果就是煤在中低温条件下干馏热解产业——兰炭，兰炭产业也将在“十三五”期间获得有力的政策倾斜，迎来难得的发展机遇。

　　大力发展兰炭产业，是神木乃至全国煤炭供给侧改革的有效途径，其现实依据还表现在：第一，兰炭产业市场前景广阔。兰炭产业实现了煤炭能源向固态、液态、气态三种能源的高效转化，富产煤焦油、煤气和清洁燃料，能够弥补我国富煤、贫油、少气的能源现状，可大幅度降低对进口油气资源的依赖，保障我国能源安全。近年来，兰炭替代原煤散烧在环境治理方面的作用逐步被认可，并被纳入国家强制标准《民用散煤、民用型煤》鼓励作为民用清洁燃料应用，市场前景非常广阔。2016年10月26日，国家环保部发布的《民用煤燃烧污染综合治理技术指南(试行)》将兰炭正式纳入国家优质煤范畴予以推广应用，以治理民用燃煤燃烧污染。2016年12月22日，国家发展改革委、国家能源局印发的《煤炭工业发展“十三五”规划》促进煤炭清洁利用章节中，明确兰炭为洁净煤，积极推广其在大气污染防治重点地区实施散煤替代。此外，兰炭在还原剂、吸附材料、高炉喷吹等领域的应用也在不断拓展。

　　第二，兰炭生产工艺技术成熟。兰炭发源于神木，经过20多年的迅速发展，兰炭生产工艺技术不断进步。本土企业神木县三江煤化工有限公司取得了许多专利技术，大批科研院所、专家学者纷纷投入研发，涌现出了各式生产装置，配套装置，下游产业链也在迅速发展，形成了新的特色产业集群。

　　第三，兰炭投资小、能耗低、经济效益显著。兰炭装置的吨煤投资在200元左右。煤气化制甲醇、煤制油等装置的吨煤转化投资均在1000元以上。单位投资的显著差距导致热解技术具有显著的优势，此外能耗低、水耗低，非常适合水资源短缺地区发展。

　　三、神木兰炭产业发展建议

　　神木兰炭产业历经土法式、平厢式及直立式生产，已逐步成为承接原煤生产和载能工业的特色产业，成为上接原煤开采，下连载能、化工、电力等产业的循环经济链条中的重要环节，有力带动了交通运输业、商贸服务业等第三产业的发展，并开始进入清洁生产、循环利用的新阶段。但随着宏观经济下行、市场需求严重不足，兰炭产业在快速发展过程中也出现诸如：产能过剩矛盾突出、供给侧结构性矛盾进一步凸显、集中度低和生产规模小、“小兰炭”危害市场等方面的问题，要想持续健康发展，必须进行长远考虑，抓住此次“供给侧结构性改革”的契机，从生产供给侧入手，调整供给结构，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化等问题，使供需在更高水平实现新的平衡。

　　下面结合2015年中央经济工作会议关于供给侧改革“三去一降一补”的思路和神木县的实际建议如下。

　　第一，去产能。目前神木县建成60万吨/年及以上规模的兰炭生产企业有47家，总规模为3150万吨，另外还有约400万吨不符合产业政策的违规产能。神木兰炭产能过剩不同于其他行业的产能过剩，它是一种相对过剩。由于神木兰炭生产方式的单一化，目前SJ-III型干馏炉是神木县的主力炉型，占到90%，原料须用30-80mm块煤，县内块煤产率只有25%左右，块煤供应持续紧张，有近一半建成的兰炭装置面临无煤可用的窘境。特别是2016年以来煤炭去产能措施的有力实施，导致这一竞争越加激烈，产能过剩矛盾更加突出。兰炭产能过剩另一个表现是市场需求不足，原因有如下几方面：一是传统的下游市场电石、铁合金、硅铁等属于高耗能产业，其发展受到国家严格限制，未来将有一批落后产能遭淘汰，对兰炭的需求减少；二是钢铁领域积极响应供给侧改革的号召，在“十三五”期间要压缩粗钢产能1亿到1.5亿吨，对兰炭的需求也将随之减低；三是兰炭作为清洁燃料的市场尚未完全铺开，短期内需求量很少，长期受新能源发展、其它清洁燃料应用等的影响需求量也非常有限。

　　只有通过去产能，供需严重失衡方面才能够得到改善，兰炭的价格和兰炭企业的盈利能力才能实现回升。各级各界要综合运用市场、经济、技术、环保、法律等多种手段，通过有序减量化发展块煤干馏、淘汰落后、优化存量、转型升级等，努力化解产能过剩。

　　第二，调结构。调结构要从两方面进行，一是适应原料供需平衡抑制新增块煤干馏项目，积极发展小粒煤、面煤干馏；二是以市场需求为驱动，精细化组织生产，灵活生产适销对路的产品，提高供给质量；三是实施创新驱动，让生产技术和产品升级换代。

　　第三，补短板。神木虽然是兰炭主产区，但精细化的、质量稳定的、适应市场需求的产品还是比较少的；大多数兰炭生产企业存在生产方式粗放、自动化程度低、产品质量不稳定等问题；此外，兰炭集中度低和生产规模小引发的一系列问题愈加严重，如：缺少话语权，在原料采购、产品定价、交易方式等方面处于弱势，造成资源浪费和分散，装备水平提升及技术进步缓慢等。这就需要兰炭产业在降本增效、提高集中度、市场拓展、疏通中间环节等方面下功夫，该抱团的抱团，该重组的重组，重新看待这个行业，看待市场，争取做到2025年能够真正出现三到五家比较有竞争力的超大型的兰炭企业。

　　第四，理顺供给侧与需求侧的关系。2016年最热的是供给侧改革，但是我们不能忽略需求侧，供给侧改革的立足点应该是需求侧。前些年兰炭是紧俏产品，兰炭企业不管生产什么产品基本上都能卖掉，企业对于市场需求的洞察做得不是太好，所以造成了兰炭企业的生产计划与市场和客户的需求有脱节。现在是互联网时代、信息化时代，很多东西都能够个性化定制，那么兰炭企业也应该多看看市场需求，真正了解市场需求，以市场需求为圆心，通过产品结构的调整，产业结构的合理布局，采用技术创新、提高集中度等手段，提高兰炭等各生产要素配置效率，形成新的供需平衡，并且能够根据需求及时调整，达到满足市场需求的目的。即首先通过对需求侧的一个及时了解和把控，再通过供给侧的产品满足和刺激需求侧的欲望，从而达到反馈供给侧的目的，从需求侧到供给侧再到需求侧，形成一个完整的供需链条和同心圆。

　　第五，政府要加强对兰炭产业的组织领导和管理服务，成立专门的机构，科学引导兰炭产业发展，通过顶层规划和设计，提高神木兰炭综合开发利用水平，促进兰炭产业绿色发展和煤炭清洁高效利用，增强兰炭产业科技水平和市场竞争力、影响力。兰炭是新兴产业，很多标准政策沿袭于焦炭，还不能完全符合实际，要通过政府积极协调上级决策层，制定适合的产业政策，规范兰炭建设标准，完善产业管理服务制度等。财政部门应将兰炭行业公共服务工作纳入财政经常性工作预算，保障资金支持，确保技术研发、市场推广、物流建设等工作取得实效。

　　四、供给侧改革对兰炭产业的影响和作用

　　第一，供给侧改革是根据市场的需求与变化进一步确立市场需求的核心。今后，以市场需求安排生产、以客户需要提供产品、以终端需要生产定制化的产品，将是供给侧改革的目标和方向。市场需求是供给侧改革的驱动器和助推器，也是供给侧改革的出发点和落脚点。

　　第二，有利于产品质量、科技含量的提高和升级换代。兰炭企业要一改过去那种以自我为中心、随意性较强的生产弊端，根据市场需求进行产业创新、结构调整和去产能，消除产能过剩矛盾。同时向市场提高有效供给，提高产品供给质量，集中度高、大型化企业在高端产品、技术升级方面多投入一些精力、资金、人员进行研发，这样既有利于产品结构更符合客户需求，也有利于提高整个行业要素的质量和水平，促进行业健康科学高效发展。

　　(作者单位：陕西省神木县兰炭产业服务中心)