散煤燃烧，这是胡女士冬季取暖、烧水、做饭的主要燃料，二十多年来都没有变化。然而，来自西安市节能协会的数据显示，燃煤对一次PM2.5的贡献率约为40%左右。

　　数据显示，西安市每年的散煤燃烧量达到120万吨，全国民用散煤量每年或达3亿吨。由于没有采取任何除尘、脱硫、脱销等环保措施，散煤燃烧对大气污染严重。

　　不仅是西安，京津冀每年燃烧散煤量3600万吨，不到煤炭用量的10%，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达50%。

　　在限行限产之后，散煤燃烧这个污染源正开始得到重视。西安市环保局称，将在2017年对全市禁燃区内使用原煤、蜂窝煤从事经营活动的单位或个人进行拉网式执法检查，采取查封扣押、停业整改、清理取缔等措施整治燃煤散烧污染。

　　近期国家环保部部长陈吉宁表示，如果能靠技术解决北方散煤问题，将大大加快解决雾霾的困扰。

　　“现在的问题是，很多地方的散煤的使用量和分布，这些基本的数据还没有摸清。” 陕西省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任张文若在接受《中国经营报》记者采访时表示，根本解决要制定综合治理方案，加大等新能源替代，减少散煤使用量。

　　受制成本，散煤难替代

　　在东三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途径。

　　《中国经营报》记者在走访东三爻村后发现，这里也聚集了大量餐饮商铺。很多餐饮店都是在门口垒一个炉子，上面加个大铁锅；大多数流动餐饮商贩在门口摆上几个小型蜂窝煤炉子，用于一些食物的加热和保温。

　　一家经营面食的餐饮店老板告诉记者，店里每天使用煤炭数量在30斤左右，如果煤用完了，就会有人将编织袋装好的煤炭送过来。

　　“如果不让用煤的话，生意就很难做了。”该老板表示，不使用煤炭，无非就是用电、天然气或者甲醇。“城中村”一度电一元钱，用电太贵，也没有接通天然气，用甲醇价格也不便宜，而且需要专门的甲醇储罐，占地大、还有爆炸、起火的风险。

　　目前市场散煤价格大致在300~500元/吨，洁净型煤价格在800~900元/吨，即使在补贴力度较高的河北省，补贴力度也仅为200~300元/吨，补贴之后的型煤价格还是远远高于散煤的市场价。

　　不能依靠市场，就只能是行政干预出手。2015年1月，为进一步改善西安市空气质量，出台《西安市建设高污染燃料禁燃区工作实施方案》。将西安市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区以及高新区、经开区、曲江新区等西安市开发区设定为禁燃区，共453.81平方公里，占西安市全市建成区的89.9%。这些区域禁止使用原(散)煤、蜂窝煤、重燃料油等多种高污染燃料种类。

　　记者走访的东三爻村属于曲江新区的范围内，也属于禁燃区。按照当时的目标，城四区及各开发区要在2015年底前，居民蜂窝煤用户逐步全部改用清洁能源，20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。但直到截稿，当地居民和商户使用原煤、蜂窝煤的情况还没有改变。

　　实际上，燃烧散煤不仅存在于城市及郊区。在中国北方和南方的农村地区，燃烧散煤仍然是很多村民冬季取暖、做饭、烧水的唯一选择。

　　在陕西省渭南市白水县县城的一处较大的社区里，每家都是两层楼的独院，没有接通天然气。多数居民从10月底就开始烧煤炉。走出大门，空气中弥漫着浓烈的煤炭燃烧味道。这种传统的取暖方式，几十年来都没有变化。

　　而就在1月，山西临汾市发生了二氧化硫浓度超标事件，氧化硫浓度多次超过1000微克/立方米。对此，临汾市环保局曾回应称，居民使用散煤，占到了市区燃煤二氧化硫总排量70%以上。

　　根据西安市节能协会的数据，西安市燃煤燃烧对SO2、NOx和烟粉尘排放分别约有71%、49%和40%的贡献率；西安PM2.5质量占PM10质量的51%左右，存在较显著的正相关性，而燃煤对一次PM2.5形成的贡献率约为40%左右。

　　相对于煤炭的集中使用，散煤燃烧大都没有采取除尘、脱硫、脱硝措施，对空气造成的污染很大。

　　 “值得关注的是，散煤的质量更是参差不齐。”陕西一家煤炭企业销售人士告诉记者，由于小商户和居民没有鉴别煤质的能力，也对煤炭的质量和污染并不关注，更多只在乎煤的价格，所以使用的散煤也多为高灰分、高硫分的低价劣质煤炭，燃烧后产生的污染物更多。

　　此前，中国电力企业联合会秘书长王志轩表示，煤炭燃烧产生的污染需要关注排放系数，即燃烧单位重量煤污染物的产生量。从这个角度上看，散煤燃烧比的排放系数比燃煤电厂要高出很多。

　　根据相关数据，一吨散煤燃烧产生的烟尘(颗粒物)、二氧化硫、氮氧化物是电厂大型锅炉处理后的10倍以上。

　　清洁能源利用要破阻碍

　　在2017年的地方两会上，大气污染治理都被写入多省政府工作报告中。在此背景下，曾经被忽略的散煤治理也被纳入一项工作重点。

　　在1月15日的陕西省政府工作报告中，陕西省省长胡和平表示，把治霾作为环境保护的头号工程，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，加大关中地区城中村、城乡结合部、农村民用散煤清洁化治理力度。

　　而在郑州，近期也开始实施散煤治理有奖举报制度，举报违法散煤加工、销售点，每点奖励1000元；举报违法使用散煤，每户奖励100元；举报违规套取、骗取补贴及违反承诺的，每户奖励100元。

　　对于环保高标准的京津冀地区，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地将建立禁烧散煤联合治理区域。

　　通过补贴福利居民使用清洁煤是当前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超标的临汾制定了《关于控制市区二氧化硫排放的十条措施》，确定统一回收置换居民存量散煤，燃用散煤的群众可以用手中现存的275元一吨的劣质煤，置换900元一吨的洁净焦，中间的差价由市县两级政府财政进行补助。其中，市政府投资将在3.1亿元。

　　同样对于石家庄，根据散煤治理方案，城市散煤采暖用户进行煤改气、煤改会得到补贴，在农村地区，村民高效清洁燃烧炉具，每台炉具也给予700元的省级补贴。

　　但是更多的地方，散煤治理的补贴机制仍然空白。

　　渭南市白水县上述社区一位居民告诉记者，此前县里曾来做过天然气接入意愿调查，提出每户缴纳2万元的管道安装费，这对于很多家庭都是很大的负担。而且接通天然气后，居民使用的天然气一立方米的价格是3.5元，这一价格也比西安市一档气价1.98元高出很多。最终，居民都没有同意接入天然气，还是觉得烧煤划算。

　　“烧煤成本低，煤改气、煤改电、或者置换为兰炭等清洁煤种，都会带来较大成本，没有健全补贴机制，这也是很多地方散煤治理难以有效推进的主要症结。”张文若说。

　　现实中，煤改电、煤改气则面临电网改造、管道建设、能源价格等多重因素影响。中国环境科学研究院初步测算，电能替代的成本约为散煤成本的4倍，煤改燃气、煤改生物质燃料等方式所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。

　　“补贴也不是万能良药，散煤治理涉及到城镇化、能源转型改革等综合宏观问题。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者，散煤治理补贴需要的补贴费用高，补谁不补谁也存在分歧，对依赖散煤的群众而言，只明令禁止并不能有效解决散煤污染，需要引入市场竞争机制，加大电、气、热等新能源替代。

　　一面是煤改电、煤改气成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用电。但在生产端，清洁能源的代表光伏、风电却一直遭遇“弃风弃电”的尴尬。早期，风电、光伏电力的价格较火电高，但随着2016年9月29日，国家发改委发布了《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(以下简称《意见稿》)，其中光伏上网电价三类地区分别从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时，清洁能源的价格也正在逐步靠拢一般电价。

　　采访中，记者了解到，多数负荷需求高的省份电力消纳都以省内为主，省内不够时，才向外要电。地方政府首先保证的是本省火电消纳，并没有积极性消纳外省清洁电。这在某种程度上阻碍了清洁电力的更大范围应用。新能源消纳的市场化机制严重滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性。

　　2016年仅前10个月全国弃风弃光弃水电量达到980亿千瓦时。上半年，仅弃风电量就高达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量。

　　2017 年2 月3 日，国家发改委、财政部和能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，进一步完善风电、光伏发电补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购制度。

　　国金证券认为，开展绿色电力证书制度将有效缓解国家财政的补贴压力，加快风电、光伏发电企业的回款速度、优化现金流，提高相关领域的投资积极性，同时有助于加快可再生能源电力消纳，缓解“弃风弃光”现象。