顶尖财经网(www.58188.com)2017-12-21 0:25:06讯：

　　在防风险愈加被中央高度重视、多部委加强监管防范风险政策叠加出台之际，财政部下属中国财政科学研究院(下称“财科院”)近期通过实地调研和线上调查形式，第三次对地方财政经济运行进行调研，揭示并分析了地方财政金融风险。

　　财科院近日公布的“2017年地方财政经济运行调研总报告”(下称“报告”)提出，地方财政经济运行中的风险在快速变形，且日趋复杂化。一些财政经济发展指标看似在变好，实质是风险隐藏或者变形，财政能力背后隐藏着风险。

　　今年实体经济盈利水平有所改善。财科院在分析662个区县级样本数据工业企业利润率指标后发现，全国规模以上企业经营情况整体向好，但企业亏损面近三年逐年上升。其中东北地区在2017年前三季度的工业企业亏损面更是超过了30%。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，总的看企业盈利水平改善，但亏损企业数量不断增加，这背后反映了企业之间的分化。

　　同时，地方财政自给率也呈下降趋势。17个被调研的样本省份2017年前三季度财政自给率降至50.8%，西部地区近三年平均在30.4%。然而，即便自身财力不足，西部某省份还是提出“民生支出占财政支出比重不低于80%和新增财力的80%用于民生”，地市则层层加码，将此指标提升为85%甚至更高。

　　“脱离发展的水平、脱离当地发展的阶段去高调地喊口号，毫无疑问这是一个很大的风险。”刘尚希说。

图表来源：2017年地方财政经济运行调研总报告

　　报告发现，今年财政收入保持了中高速增长，但反映收入质量的税收收入占财政收入比重却在下降，财政支出刚性越来越大，财政“托底”风险也随之加大。一些县区保工资发放都成了难题，财政运行风险上升。

　　“出现上述问题的深层次原因来自于体制变迁中的两个没变。即改革有进展，但‘风险大锅饭’没变，‘小马拉大车’没变。因此，出现了改革进展与现有风险的复杂性和隐蔽性难以适应的情况。”报告称。

　　刘尚希表示，改革开放打破了“利益大锅饭”，但“风险大锅饭”没有打破，谁都可以把风险推到这口锅里，这个锅就是体制。

　　报告列举了“风险大锅饭”的表现，即在政府与国企的关系中，政府总是最后承担了国企的全部风险；在政府的各个部门之间，各个部门都有权力在预算决策范围之外进行各种“准财政”活动，却不承担风险责任；在各级政府之间，下一级政府的所有债务实际上都是上一级政府的“或有负债”等。

　　“风险和收益要对称，我们只是在利益上划清距离，但风险却是模糊状态，就是‘大锅饭’。打破‘风险大锅饭’应是当前整个改革的重要内容。”刘尚希说。

　　而“小马拉大车”，一方面指地方政府尤其是基层政府财力与事权不匹配，导致其“财力小马”拉“支出大车”；另一方面是基层政府财政能力与事权不匹配，导致“能力小马”拉“办事大车”。

　　报告称，造成这两方面情况的主要原因是事权与支出责任改革滞后。当前中国经济社会发展暴露出的一些问题如公共服务、户籍改革、地区差距、地方保护、土地财政、房产泡沫、环境保护等，都或多或少与事权和支出责任改革的滞后密切相关。

　　而事权改革滞后，反映在现实的财政关系上，就是“上面点菜、下面买单”和基层政府的“小马拉大车”情况普遍。比如中央和省两级政府不断推出的惠民政策、环境治理、产业转型等，这对基层财政尤其是经济欠发达地区来说无疑是雪上加霜，“小马拉大车”让基层财政“压力山大”，县级政府已经被异化为责任无限的兜底者。

　　目前，我国已经启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，适度加强中央的财政事权，减少并规范中央与地方共同财政事权，保障地方履行财政事权，根据“谁的财政事权谁承担支出责任”原则，确定各级政府支出责任。

　　财科院调查问卷则显示，各地对当前事权和支出责任划分的合理性和明确度整体上认可度较高，但从省级层面来看，认为中央应该承担更多的教育和社会保障事权。