据2015年数据显示，我国当前城镇人口总量已经超过77116万人，城镇化率在56.1%以上，而如上海等发达地区的城镇化率已经高达87.6%。《中国经营报》记者注意到，在中央和地方多项政策叠加效应的影响下，当前产业新城、特色小镇等已经成为建设新型城镇化的重要抓手。多方参与下催生的“热动力”正在持续发酵。

　　而另一方面也有如西藏和贵州27.74%和42.01%的城镇化率的存在，有7000多万贫困人口和500多个贫困县也在等待“脱贫摘帽”。在我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济转型升级、城镇化深入的关键时期，机遇和挑战并存，妥善应对城镇化面临的风险和挑战也是题中应有之义。

　　热动力：“前景”与“钱途”

　　“预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。而这笔资金更多的可能是来自社会投资。”财政部前高官此前表示，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已经显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设融资机制。与此同时，有外媒报道称，国务院此前也表示，城镇开发和城镇居民消费增加后，到2020年最高有望创下50万亿元人民币的内需。

　　据国家统计局数据显示，2013~2015年固定资产投资分别为447074亿元、512761亿元、562000亿元。尤其是在2016年12月26日，发改委和证监会牵手支持PPP项目资产证券化后，“热钱”进一步涌动，促进新型城镇化加速势在必行，而其中产业新城和特色小镇以其产业带动效应贡献自然功不可没。

　　据《2016中国新城新区发展报告》，中国新城新区已经形成庞大的体系，成为中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计，截至2016年7月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个。其中国家级新区18个；国家级经济技术开发区219个；国家级高新技术产业开发区145个；还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。

　　而要透视产城共融，或许可以从“固安模式”中得到一个政府、企业、百姓多方共赢的范本。据了解，自2002年以来，华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH，以下简称“华夏幸福”)以PPP模式联合固安县政府着手运营固安工业园，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显，并得到了国务院的“点赞”。

　　也正是得益于固安模式的有效化复制，使得华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域，形成了近百个区域级产业集群。截至今年上半年，华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1100家，招商引资额近2800亿元，创造新增就业岗位4.2万个。而固安县也从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县(市、区)中的后两名，到2015年全县财政收入55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。“产业新城的基础是产业，华夏幸福不会盲目地引进企业。”华夏幸福执行总裁叶珺说，只有实现产业集群的有效聚拢，才能够促进整个产业园区的发展升级，实现区域竞争力的提升。

　　 除产业新城外，“特色小镇”发展模式也以“单打冠军”的头衔在2016年受到热捧。

　　2016年10月，住建部公布了第一批共127个特色小镇名单。国家发改委发展改革试点处副处长郑明媚说，特色小镇的建设和城镇化的发展相关联，同时也是统筹城乡发展的重要载体。目前一些超大城市人口过于集中，出现了“城市病”，因此小城镇的发展不仅可以吸纳周边人口，而且当地发挥小城镇的资源优势发展起来，在功能方面的作用不可替代。

　　“特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的‘单打冠军’。”浙江省发改委副主任、省特色小镇联席会议办公室常务副主任翁建荣说，特色小镇不是行政地域划分的“镇”，也不是传统的工业功能区、旅游区，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

　　冷思考：城镇化不是比速度

　　虽然有近50万亿元的内需在支撑和吸引各路资本争相进入，但必须认识到“人的城镇化”才是最终目标。《中国经营报》记者在长期调查中发现，产业新城、特色小镇等的“隐疾”也开始逐渐显现。不少所谓的产业新城面临“有新城无产业，或产业弱化、业态混杂、住宅配套反客为主”的现实，而特色小镇也已经有被“退市”的风险。

　　就产业新城而言，目前个别地方走政企合作PPP模式的个别新兴产业园区，其规划的数十平方公里面积实际使用不足十分之一，某以电子信息、新材料等高端制造业为主导产业的园区，在现实中却糅合了食品酒水、纸业包装、仓储物流等业态，产业集聚效应难以形成，最终部分企业“半停产”或倒闭。另有园区过度依赖住宅开发盈利、原属产业配套的住宅反客为主等问题。

　　中大万泰信息技术管理有限公司副总经理柴磊表示，国内很多产业新城其愿景和目标是丰满的，但现实却很骨感。如果单纯运营产业园区对一个企业来说投资回报周期太长，但是原本作为配套的房地产却是最快的变现方式，而这也是为何房企最先进驻并得到快速发展的原因。

　　有业内人士担忧称，产业新城固然是推动新型城镇化的有效方式，但这也考验着政府和企业的招商、运营等综合能力，怕就怕一哄而上后难以做出特色，造成资源的浪费，“城市运营商的光环并不容易戴”。

　　此外，发源于浙江省的特色小镇也在2016年6月公布省级“红黑榜”。在浙江省首批37个特色小镇创建名单中，有7个小镇被评为优秀小镇，9个良好小镇，17个合格小镇，3个小镇被“警告”，1个被“退市”。业内人士指出，特色小镇建设面临着土地指标紧缺、人才匮乏、建设经验不足、政策待落地、开发建设进展相对缓慢等棘手问题。

　　《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中也早已指出，在城镇化过程中，存在着一些突出矛盾和问题，如“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

　　业内专家表示，推进城镇化良好发展关键还是要遵循习近平总书记的强调和指示，要以人为本，提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。在推进新型城镇化过程中既要绿色，要注重生态环保，避免“大城市病”；也要可持续增长，不能因追求短期利益而损害长远发展；还要包容，各方面各环节应和谐共处，不能对立失衡。