陈清泰表示，实现经济转型需要重新定位政府与市场和企业的关系。政府必须从主导产业发展的角色中退出，采取有力的政策措施改变发展环境。首要的是重新定位政府、企业与市场的关系。政府是创造环境的主体，通过调节市场引导企业；企业是创新的主体，自主决策并承担风险；市场则为创新提供动力、平台，并使成功的创新获取溢价收益。

　　他表示，创新或不创新，是企业应对外部环境的一种选择，有怎样的发展环境，企业就会做出怎样的选择。如果少数企业不愿创新，那是它基于自身条件的决策；如果多数企业缺乏转型动力，那就是发展环境还不支持创新。从这个意义上说，向创新驱动转型的问题，就是发展环境的转换问题。目前的体制、政策环境比较适合投资驱动的发展方式，还不太适合创新驱动的经济发展，向创新驱动转型还面临许多体制、机制的改革与创新问题。

　　陈清泰称，要改变发展环境，必须从转变政府职能、改革行政方式入手。重要的是进一步完善基于法律规则的经济治理。要“使市场在资源配置中发挥基础性作用”，政府经济工作的注意力要放到创造有效率的市场上，使政府调控经济的有效性，更大程度上通过市场的有效性体现。应改变政府主导产业发展的模式，反思和调整通过“产业政策”对产业进行的行政干预。政府应从竞争性项目的经济性管制，及时转向针对外部性的社会性管制，如对资源利用、环境保护、安全卫生以及土地使用等进行社会性审查。