新华网北京8月22日电（记者 刘敏、郑晓奕、乌梦达）国资委于近日启动的国资系统薪酬大调查，从单一工资管理向全面薪酬管控转变，新增“隐性福利收入”调查，直面国企薪酬领域症结。专家认为，这轮调查不仅是对国企自身制度的规范，更重要的是对收入分配改革有积极意义。

　　矫正不合理的薪酬制度，从“摸底”开始

　　“此次最大的突破是直面隐性收入。”中国社科院人口和劳动经济研究所所长蔡昉说，真正导致我国社会贫富差距增大的是某些阶层隐性收入的增加，绝大多数的隐性收入被少数人占有。

　　长期以来，国企中高管收入过高广受诟病，大量游离于监管和税收体系外的“隐性收入”更是众矢之的。今年全国两会也关注到“灰色收入”问题。

　　就在不久前，国家审计署公布的针对多家国有企业的2011年度审计报告中，一批隐性福利被曝光：中移动购买2400万元健身卡当做职工福利，一些央企违规给职工盖楼发卡；此前的审计中，包括中国核工业集团、南方电网等多家国企违规发奖金、补贴、旅游费的行为被“大起底”。

　　民众有质疑，调查有回应，在国资委的本次调查中，在以往调查的基础上，新增“工资外收入情况”一项。这意味着，调查内容将涵盖职工隐性福利收入、补充养老保险费（企业年金）、补充医疗保险费、住房公积金、各类商业保险等内容。

　　长期以来，一些领域或行业的“隐性收入”大量存在，导致统计数据失真，扭曲了国民收入分配。一些人感觉手头的票子“毛”得更快。

　　“此次调查首次要求国企填报这部分收入的内容，体现了国资委对国企薪酬加强管控的决心，也有助于摸清长期存在于国企薪酬制度体外循环的收入情况。”国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利说。

　　打破三大“失衡”，促进分配格局更合理

　　国务院常务会议和党的十八大报告先后多次提出，调整国民收入分配格局，要着力解决收入分配差距较大的问题。收入“失衡”，不但影响社会稳定，也不利于国企健康发展。

　　在众多“不平衡”的收入体系中，国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距是最显著的三个“失衡”。这些症结交织在一起，形成了“国企挤破头、民企人难留”、“能力与岗位挂钩，与能力脱节”的怪象。

　　近年来，大型国企频频曝出上千万的高管年薪令民众咋舌。人社部劳动工资研究所公布的《中国薪酬发展报告》显示，“十一五”期间，包括国有企业在内的多家上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，而基层工作岗位薪酬增幅却并不明显。为此，今年全国两会前，国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》明确提出“加快改革和规范国企高管薪酬体系”，中央首次将高管薪酬“限高”颇具新意。

　　然而通观全局，最为令民众关注的是，不同行业、民企国企之间巨大的薪酬差距近年来逐渐加大，贫富差距水平逐年拉大。“民企与业绩挂钩，为什么国企薪酬旱涝保收，不受影响？”这是许多民营企业家共同的质疑。

　　对症下药，为推进收入分配改革提供参考

　　据记者了解，此类调查国资委自2007年以来每年都会开展，但调查结果从未公布。在全国深化收入分配改革的大背景下，国资委启动这项调查具有积极和重要意义，有利于增加摸底的透明度，增强公平、公正性。

　　“摸清家底”最重要的意义便是为推进收入分配改革提供参考，推动收入分配改革。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　迟福林说，近年来，通过多方面措施，我国行业薪酬差距由4.88倍缩小到4.48倍，企业高管薪酬与社会平均工资的差距也有所缩小，但电力、电信、油气等行业与其他行业的薪酬差距仍然很大，与百姓的期盼仍有较大落差。“应当破除垄断因素，提升分配规则的透明度。”

　　并且，由于我国分配模式长期以来一直实行的是“低工资、多补贴、泛福利”，导致分配制度不健全、分配秩序不规范，补贴和福利没有标准，合理性难以明确判断，由此滋生了腐败和隐性收入。

　　专家认为，这次调查不光针对国企，还将调查范围延伸到与国企相关的其他社会领域，有助于掌握较为全面的情况；此外，国企在国民经济中扮演重要角色，做好国企资金的管控，对整个社会具有示范意义，也彰显了国家缩小收入分配差距的决心。

　　作者：刘敏 郑晓奕 乌梦达