非法电子盘交易并非电子商务

　　中国证券报：如何看待对各种交易场所、电子盘的清理整顿？

　　荆林波：目前国内交易所、电子盘交易过多过滥。由于个别地方狭隘地认为交易所、电子盘可以繁荣一方经济，一些交易场所未经批准违法开展业务，甚至开展证券期货交易活动。就目前所知，不少所谓的交易所管理不规范、风险控制不到位，个别交易场所股东直接参与买卖，甚至有管理人员侵吞客户资金，已经在许多地方出现了经营者卷巨款潜逃等严重问题。因此，必须及早采取措施坚决予以纠正。

　　中国证券报：电子商务作为一种新型的交易方式，为大家所充分认可。如何厘清二者间的关系，立足电子商务发展，能否为此次清理整顿提供某些思路？

　　荆林波：不少人的确容易将各种“交易所”、电子盘交易和电子商务画上等号，但事实并非如此。我认为，在清理整顿的过程中不妨把握三个核心原则：一是实体交易所开展电子化交易是大势所趋，信息化手段必不可少；二是电子商务未必只以实体交易所的形式出现，而创办交易所必须向具备足够层级和资质的部门报批；三是一些违法开办的交易场所打着电子商务的旗号，甚至与传销联系在一起，使许多老百姓深陷骗局，必须严肃处理。

　　制定战略政策

　　促进流通业升级发展

　　中国证券报：形形色色的“电子盘”，归根到底还是属于市场的范畴。那么，能否将清理整顿纳入国内流通市场建设的框架之下？

　　荆林波：这种思路有其合理性。在流通业的发展过程中，由于对其重视不够和缺乏明确的战略定位，在政策制定与实施上一直存在歧视。一是在中央和地方预算中，历年来对流通业的资金支持相对不足。二是在外贸与内贸政策中，存在着重外贸、轻内贸的政策；同时，内外贸体制中存在实质性隔离，导致内外贸长期无法一体化。三是地方保护主义仍然盛行，导致国内市场分割，无法实现“大市场、大流通”的内部统一大市场。四是在基础资源使用中，商业企业用水、用电价格相对于工业企业偏高，增加了商业企业的运营成本。五是在对国内流通业实行产业政策歧视的同时，对外资流通企业实行或明或暗的“超国民优惠待遇”，使得国内流通企业雪上加霜。即使2008年国家在税收政策上实行两税合一后，地方政府的招商引资政策依然“内外有别”，对引进外资提供相应扶持和资源使用优惠政策，而对内资的激励相对较弱。无论是产业政策上的产业歧视，还是“内外有别”政策歧视，都对我国流通业的发展起着很强的抑制作用。

　　中国证券报：流通业的发展对电子盘乱像的终结能起到多大作用？

　　荆林波：城市体制改革是从流通体制开始的，然而，改革开放已经30多年，流通业的发展状况尽管取得较大成绩，但与市场化的目标仍有较大差距。尤其是市场流通的效率较低，流通成本过高，导致消费者无法享受到物美价廉的产品。而诸如非法传销、非正规的电子盘等有了新的借口，试图造成假象，混淆视听。正本清源，只有加快市场化进程改革，促进流通业发展，规范导入电子商务，才能从根本上根除旁门左道类型的电子盘交易。

　　中国证券报：那么，完整的市场体系应当都包括哪些方面？清理整顿之后，应当怎样来建设市场？

　　荆林波：应当说，政策歧视是流通产业发展滞后、内外部市场分割、区域市场、部门市场分割和城乡分割的主要根源。在加快经济发展方式转变和经济结构调整的大背景下，大力发展流通业是构建内部统一大市场，扩大内需，促进消费的重要途径。据此，针对国内目前对流通业存在的产业歧视政策（包括税收，水、电、土地资源使用等）、外贸优惠政策、“内外有别”的引资政策和由于部门利益和区域利益存在的部门保护和区域保护政策，建议在“十二五”期间，能够从国家层面的战略高度对国家及各部门、各区域存在的歧视政策进行清理，彻底消除政策上对流通业的歧视；同时，制定支持流通业大发展的战略政策，促进流通业的快速升级发展，加快构建城乡统一、区域统一、国内统一大市场和内外贸一体的大市场。

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