新华社北京2月23日电（记者 苏雪燕 刘诗平）记者23日从中国银监会获悉，目前，我国股份制商业银行、城市商业银行的普通股中，民间资本占比已分别达20％和45％。
民间资本已广泛进入我国银行业机构，并且渠道正不断拓宽。特别是在农村中小金融机构中，民间资本已经占据了主导地位。据银监会相关负责人介绍，已开业的349家村镇银行的股权构成里，除了发起行外，其余股份几乎全部为民间资本。如果考虑到有80％以上的发起行有民间资本参股、控股，实际上民间资本在村镇银行股份里占比更高。
在国有大型银行的股改上市过程中，也有民间资本进入。在农行股改网上发行过程中，民间资本可在申购上限内自由申购。在战略配售过程中，农行还选择了一家集体企业，华西村入股投资5亿元。
民间资本能够广泛存在于我国银行业，得益于不断完善的政策措施，使民间资本进入银行业的渠道不断拓宽。银监会相关负责人说，在我国银行业改革与发展过程中，银监会对各类投资者平等对待，注重调动民间资本积极性，充分发挥其在推动中小金融机构改革和新型农村金融机构设立等方面的重要作用。
2010年银监会出台的《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》，鼓励民间资本参与兼并重组高风险农村信用社，允许单个企业及其关联方合计持股比例提高到20％，经银行业监管部门特别批准，还可以阶段性持有更高比例的股份。
但当前还存在部分民间资本“入股困难”的现象。银监会经过调研发现，造成此现象的主要原因在于，部分民间投资人对入股银行还存在一些认识上的误区。例如，有部分民间投资者入股动机不正当，企图通过入股、控股银行机构套取信贷资金。还有部分投资者存在自身治理结构不健全、或者不具备持续出资能力等问题，导致不能满足股东资质要求。
鉴于银行是经营风险的特殊机构，无论是国有资本还是民间资本，作为中小银行的主要股东必须满足一定的监管要求。
银监会负责人表示，为了确保银行发展稳健、风险可控，银监会对入股银行业的股东有“远离破产”“资源充足”和“长期承诺”的三项基本要求,即不能因为股东破产，影响银行的正常运转，要确保股东资质优良；股东要有持续补充资本的能力，并对银行有长期的承诺。
以村镇银行为例，银监会负责人表示，“银行业金融机构作为主发起人持股比例不低于20％”的规定不会放松，这是防范金融风险的要求。
未来，银监会将在审慎监管的前提下，继续鼓励民间资本进入银行业金融机构。“从优化公司治理的角度，银监会希望中小银行的股权机构能够满足多股东、小比例、多种经济成分并存的状态。”银监会办公室主任杨少俊说。
作者：苏雪燕 刘诗平来源新华社)
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