上周本报曾报道,国家发改委有可能近期上调电价附加。前日晚间,这一政策终于出台。
11月30日,国家发改委宣布,自12月1日起,上调销售电价和上网电价,其中销售电价全国平均每千瓦时涨3分钱,上网电价对煤电企业上涨每千瓦时2分6,对居民实行阶梯电价制度。同时,本次调整还将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱。
可再生能源电价附加的上调,对于仍处于资金饥渴状态的可再生能源发电行业(如风电、太阳能发电等)来说,无疑是一个政策红包,确保了行业发展所需的资金保障,有利于进一步推动新能源产业的发展。
可再生能源发电补助资金现百亿缺口
我国2006年通过的《可再生能源法》规定,电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源,超出常规火电上网标杆价格的部分,附加在销售电价中分摊。可再生能源电价附加的征收标准最初为0.002元/千瓦时,即每度电征收2厘,2009年11月起调高至0.004元/千瓦时。
按照2010年我国发电量4250亿度来计算,4厘/度的电价附加可征收100亿左右的资金用于补贴风能、太阳能。然而,随着我国可再生能源发电的迅猛增长,4厘/度的电价附加已经不能满足对可再生能源发电的补助需求。
电监会的数据显示,2010年可再生能源发电同比增长近50%,2010年征收的100亿可再生能源电价附加补贴,仅能满足国内企业70%的补贴资金需求。而今年我国可再生能源发电增速也在50%左右。如果不提升电价附加标准,今年的资金缺口可能会超过100亿。此外,相关资金调配时效性较差,补助资金经常存在半年乃至一年的迟滞,这使得风电场和光伏发电企业的资金链普遍处于紧绷状态。
电价附加上调极大地补贴了新能源发电
尽管随着技术提升及装机规模的扩大,我国风电、太阳能发电的成本价已经大幅降低,但与火电等传统发电相比,依然有相当差距。汉能控股集团董事局主席李河君在接受本报记者采访时透露,汉能的薄膜太阳能技术,目前能将光伏发电原始成本控制在0.7元左右,这一价格仍然高于火电发电原始成本价0 .3元的一倍多。国家发改委能源研究预测,到2020年前后,风电、火电的发电成本才能与煤电成本持平。华林证券能源行业研究员张爱华告诉记者,如果补助资金不到位,风电、太阳能发电的发展就成了无源之水,无从谈起。
电价附加费的上调,就是从政策上对可再生能源发电提供了资金上的保障。
据测算,从2009年到2020年,如果按照4厘/度提取可再生能源电价附加,共可累计筹集2572亿元资金用于可再生能源发电补贴;而如果提升到8厘/度提取,则累计筹资额将超过5000亿元;如果上调到1分/度的标准,则可筹集资金6000亿元以上。
电监会价格与财务监管部副主任黄少中在接受本报记者采访时指出,现行可再生能源附加征收标准偏低,难以满足未来可再生能源项目发展需要。现在可再生能源电价附加增加到0 .008元,到2015年有可能进一步提高到0.01元,则完全能满足未来的发展需求。