由于一直缺乏主管部门，医药流通企业仅在准入上受药监部门GSP认证的限制，市场层面行业集中度很低，恶性竞争不断。2009年12月，商务部开始主管医药流通行业之后，“十二五”规划成为业界关注的焦点。

　　九州通（600998）集团业务总裁耿洪武表示：“我们拿到最后一版征求意见稿是2010年12月底，基本和初稿一致，相信会很快出台。”

　　最新版征求意见稿除了提高集中度、鼓励连锁经营等约9条行业发展设想之外，并没有对“分级分类管理”做明确的说明。商务部原本的思路是，对目前13000多家医药流通企业打分评级，以供采购招标时参考。商务部认为此举“将有望减少流通企业的数量，清理淘汰一批不规范经营或没有经营资质和经营条件的药品销售企业”。

　　由于GSP标准这一准入门槛由药监部门设定，分级分类涉及了流通企业的设立标准。因此在药监局年会上，地方药监部门讨论最多的话题之一，就是各经贸厅局对医药流通领域的管辖权问题。

　　商务部市场秩序司副司长温再兴表示：“的确有些地区过去将医药流通的管辖权定在药监系统，现在还没改过来，但十二五规划出台之后，商务部门的管理职能肯定是明确的。”

　　商务部最新的数据显示，全国药品零售批发的网点总和接近100万个。如此庞杂而重要的体系也在考验着两部门的智慧。温再兴表示：“我们确立的分类管理不会和药监部门冲突。”