国务院机构改革的后续

　　“我国高层次的能源机构并不是第一次成立，但这一次成立的国家能源委员会的意义和作用不可同日而语，值得期待。”石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震告诉记者。

　　改革开放以来，我国的能源管理体制曾经历过多次重大改革。1980年成立国家能源委员会，但两年后即被撤销。1988年组建能源部，1993年撤销，自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。

　　为加强能源行业管理，改变多头管理、分散管理、协调性差的局面，2008年实施的国务院机构改革决定组建国家能源局。同时，决定设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

　　“能源是经济发展的战略资源，涵盖煤炭、电力、石油、天然气等多个领域，涉及经济、外交、资源等多个部门。我国需要从高层次上加强战略决策和统筹协调，以确保能源稳定、安全、可持续地供应。”国家发展改革委能源研究所专家姜鑫民说。

　　2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。作为2008年国务院机构改革的后续，经过近两年时间的筹备后，国家能源委员会这个更高层次的能源议事协调机构终于正式成立。

　　统筹协调重大能源问题

　　据介绍，国家能源委员会的主要职责是：负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　“国家能源局的成立，让能源行业有了明确的主管部门。但从一年多的运行情况看，作为一个副部级的机构，在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心。”王震分析说。

　　早在2008年国务院机构改革之前，成立“能源部”的呼声颇高。目前，涉及能源的管理职能仍分散在国家发展改革委、商务部、电监会、国土资源部等多个部门中。

　　随着我国经济的快速发展，能源安全供应问题日益成为一个重大战略问题。近年来，电力、煤炭、成品油、天然气等供应紧张的问题不时出现，能源体制改革的步伐也比较缓慢。

　　同时，日益严峻的全球气候变暖压力，也对能源的开发和使用提出了挑战。哥本哈根会议前夕，我国政府宣布了新的控制温室气体排放的行动目标。与之相适应，国家提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达15％左右。

　　“能源问题的战略地位，决定着我国需要成立一个高规格的能源机构。而新的形势下，对国家能源委员会的领导力、执行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

　　决策和执行力有保障

　　据了解，此次成立的国家能源委员会由国务院总理温家宝担任主任，国务院副总理李克强担任副主任。国家发展改革委、科技部、工信部、财政部、国土资源部、环保部、交通运输部、水利部、电监会等21个中央和国家部委的负责人担任委员。

　　国家能源委员会的成立，让人们想起了曾于2005年成立的一个类似的能源高层机构——国家能源领导小组，下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。成立后的几年间，国家能源办的作用并不十分明显。在2008年的机构改革中，国家能源办的职责划归到新成立的国家能源局。

　　“与国家能源领导小组不同的是，国家能源委员会的办事机构是国家能源局。目前，能源局的能源主管部门的角色已经明确，在能源管理和能源决策方面也做了许多富有成效的工作。国家能源委员会既有权威性，又有能源局这个执行平台，应该能发挥出预想的作用。”王震分析说。

　　根据规定，新成立的国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任，副主任由国家能源局局长兼任，办公室具体工作由国家能源局承担。

　　目前，我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源局正着手起草能源“十二五”规划，新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出，国家能源委员会的适时成立，对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。