顶尖财经网(www.58188.com)2022-3-15 17:57:51讯：

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。政府工作报告指出，2022年要“深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度”。这是继2019年政府工作报告，提出“预算绩效管理改革全面启动”“全面实施预算绩效管理”后，时隔三年再次强调这一重要改革。

那么，为什么要推进预算绩效管理？重点工作有哪些？各地在开展这项工作时，如何选择第三方机构呢？

推进预算绩效管理是党 中央的重要决策

党的十九大指出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

2018年7月6日，中央审议通过《关于全面实施预算绩效管理的意见》。指出，全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观，创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

2020年12月30日，中央审议通过《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，强调“深化预算制度改革，要坚持和加强党的领导，坚持预算法定，发挥集中财力办大事的体制优势，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，坚决落实政府过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象”。

实施全面预算绩效管理要做好四点

所谓绩效，从字面意思理解，“绩”即资金的产出，具备数量、质量、时效和成本四个方面的特性；“效”即资金的效果，包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象的满意度等。

18世纪末期，英国政府发配犯人到澳洲，委托私人船主承包大规模运送犯人的工作，初期以上船的犯人数支付船主费用。实际效果是，运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12﹪，最严重时一艘船上 424个犯人死了158个，死亡率高达37﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。于是，他们在每一艘船上都派一名官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，并硬性规定了犯人在船上的生活标准。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。有关部门把船主都召集起来进行教育培训，要他们珍惜生命，但毫无效果。最后，政府改变制度：以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论在英国上船装多少人，到了澳洲上岸时再清点人数支付报酬——结果是死亡率降到1﹪以下。这个例子说明加强绩效管理的重要性，也让绩效管理的理论逐步形成，并在实践中逐步推广。

我国开展预算绩效管理起步较晚，但推进步伐较快。2018年9月，印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），对全面实施预算绩效管理作出顶层设计和重大部署，标志着我国预算绩效改革进入新阶段。

当前，实施全面预算绩效管理要做好四项工作。一是健全绩效管理机制。全面设置绩效目标，将财政资金使用的绩效责任传导到各部门和各预算单位。同时，加强事前和事中管理，偏离绩效目标的要及时纠正；年度终了，通过绩效评价对发现的问题进行整改。二是逐步扩大绩效管理范围，将绩效管理从一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。三是强化绩效评估结果应用。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，绩效突出的给予大力支持，减少绩效不明显甚至无效低效的资金安排。四是加强绩效管理监督。引入第三方机构和专家参与绩效评估，提高绩效评价的客观性和专业性。另外，加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度，主动向全国人大报告和向社会公开，接受各界监督。

如何选择第三方机构开展预算绩效评价

中发〔2018〕34号文明确，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估。这一要求正好契合国家在大力推动的政府购买服务——让专业的人做专业的事，专业的事需要专业的人来做。

那么，广大评价主体（包括各级财政部门和主管预算单位）该如何选择第三方机构呢？2020年3月1日起施行的《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第十九条规定，政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理，按照政府采购法律、行政法规和相关制度执行。

从实践情况看，前些年各地大多采取建立“第三方评价机构库”的形式，开展预算绩效评价工作，取得了一定的效果。然而，2021年1月19日，财政部办公厅印发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（财办库〔2021〕14号），从优化营商环境、促进公平竞争的角度出发，坚决清理政府采购领域存在的“三库”。再加上地方上对政策的理解不到位，以及执行中的“宁左勿右”，一些合法的协议供货、定点采购也被“误杀”。一时间，选择第三方机构开展预算绩效评价，采购环节又走回效率低下、过程合法结果差劲的老路。

问题是时代的声音，也是改革的命题。2022年3月1日，财政部依法创新的第七种政府采购方式——框架协议采购正式施行，专门针对预算绩效评价这类技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务项目。

与公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购方式不同的是，框架协议采购具有明显的两阶段特征：第一阶段，通过公开征集程序确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段，按照框架协议约定的规则，在入围范围内确定成交供应商并订立采购合同。

根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第六条，开展框架协议采购应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围。也就是说，“明确的采购标的”“明确的定价机制”是第三方机构参与预算绩效评价框架协议采购活动的前提条件。以北京中建政研信息咨询中心已经完成或者签订的采购合同为例，“明确的采购标的”即预算绩效目标的编制或评审、事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价，针对这四类标的都有固定的单价，这是该中心承接预算绩效评价项目数量走在前列的重要原因之一。（文/张斌伟 中建政研研究院副院长）