导读

　　第五批专项建设基金项目投向要求和前四批有所不同。21世纪经济报道记者比较后发现，第五批专项建设基金五大领域分类并无变化，但33个专项减少至28个。

　　减少的7个专项分别是地下综合管廊、城镇配电网建设改造、城市停车场、油气基础设施及产能建设、西南水电基础设施建设、危险化学品改造、园区循环化改造等7类项目。增加的两类项目则为异地扶贫搬迁和充电桩建设。

　　本报记者 杨志锦 北京报道

　　21世纪经济报道记者获悉，目前地方政府正在申报第五批专项建设基金。

　　“项目已经报到国家发改委，但还没有批下来。” 一位省级发改委固定资产投资处的相关人士对21世纪经济报道记者表示，“按去年的批次算是第五批，今年则是第一批，上级要求我们只做不说。”

　　21世纪经济报道记者获得的《关于做好2016年第一批专项建设基金项目申报工作的通知》（以下简称《通知》）称， 2016年国家发改委拟安排四批专项建设基金，原则上按季度进行投放，各批金额按照前高后低考虑。

　　33个专项减少至28个

　　去年，国家发改委共发放四批总计8000亿元专项建设基金，投放频率上按照每月一批的节奏发放。由于宏观经济下行压力不减，市场人士预计今年专项建设基金规模将扩大，以发挥投资稳增长的关键作用。

　　根据《通知》，国家发改委要求地方政府在1月20日前将第五批申报项目上报投资司。《通知》还称，要加强专项建设基金项目管理，并在今年1月底前开始投放2016年第一批专项建设基金。

　　专项建设基金创设于去年8月，旨在解决重大项目资本金不足的问题。专项建设债券的操作方式为，国开行、农发行向邮储银行定向发行专项建设债券，国开行、农发行利用专项建设债券筹集资金，建立专项建设基金，国开基金或者农发基金采用股权方式投入项目公司。

　　中央财政则按照专项建设债券利率的90%给予贴息。因此专项建设基金作为资本金投入项目公司所要求的投资回报率很低，仅为1.2%。换言之，项目公司以1.2%的成本获取项目资本金，远低于市场平均融资成本，同时，专项建设基金入股时间长达10-20年，因而专项建设基金备受地方政府青睐。

　　去年，国家发改委共计投放四批专项建设基金。四川省阆中市发改委去年12月9日发布的一条消息称，国家专项建设基金拟通过国家开发银行、农业发展银行定向发行专项建设债券1.2万亿。截至当日，四批专项建设基金共发放资金0.8万亿，平均每批2000亿。

　　按照发改委要求，专项建设基金需支持“看得准、有回报、不新增过剩产能、不重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目。

　　具体而言，去年专项建设基金主要投向民生改善建设、三农建设、城市基础设施建设、重大基础设施建设、增强制造业核心竞争力转型升级等5大领域33个专项。

　　值得注意的是，第五批专项建设基金项目投向要求和前四批有所不同。21世纪经济报道记者比较后发现，第五批专项建设基金五大领域分类并无变化，但33个专项减少至28个。

　　减少的7个专项分别是地下综合管廊、城镇配电网建设改造、城市停车场、油气基础设施及产能建设、西南水电基础设施建设、危险化学品改造、园区循环化改造等7类项目。增加的两类项目则为异地扶贫搬迁和充电桩建设。

　　相关项目的增减变化也反映高层战略意图的变化。如年初国家主席习近平提出今后相当长时期长江不搞大开发后，西南水电基础设施建设项目已不在第五批专项建设基金专项分类之中。扶贫开发成为“十三五”规划目标之后，异地扶贫搬迁列入第五批专项建设基金专项。

　　项目成熟度要求很高

　　此外，在吸取前几批专项建设基金项目遴选经验后，第五批专项建设基金项目申请要求更高。前四批项目投放中，由于上报时间紧张，一些项目成熟度不够导致项目无法准时开工；一些项目规模不大，存在项目小、散、杂的情况。

　　前述省级发改委人士表示，这次上报的项目要求完成审批或备案，国土、规划、环评手续齐备、前期工作充分。

　　具体而言，项目主要安排2016年上半年可以新开工建设、能够产生新拉动的项目，以及2015年开工、主要在2016年形成工作量的项目。

　　“这次项目申报要求项目具备开工条件，项目成熟度要求很高。” 一位接近国开行的人士对21世纪经济报道记者表示，“之前有的项目体量小，这次要求上报项目投资额大些。”

　　国开行一位省级分行相关业务部门人士向21世纪经济报道记者介绍，当地国开行目前投向主要集中在异地扶贫搬迁、水利、棚改、“走出去”等项目。

　　“发改委专项基金目前的5类28个专项中，国开行可以操作的大概在10多项，主要投向包括互联网+、海绵城市、高端装备制造以及大型国企项目。” 前述省级分行相关业务部门人士表示。